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生物質(zhì)清潔供熱政策回顧與展望
時間:2020-01-15 14:37  

一、國際供熱現(xiàn)狀

2017年全球供熱消費量約50億噸標準煤，其中傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料約6.6億噸標準煤，占比超過13%。從2012年到2017年，可再生熱力增長量約在18%左右?？稍偕茉垂嵩谌虻墓嵯M量中占有很重要的比重，其中生物質(zhì)能又在可再生能源中占有非常重要的位置。
從全球可再生能源的熱力生產(chǎn)來看，到2016年，紅色的城市生活垃圾，占比超過50%，綠色的部分是工業(yè)廢棄物，紫色的部分是沼氣，這三類幾乎占到了全球可再生能熱力消費的絕大部分，絕大部分中生物質(zhì)能又占了一個大頭。
2017年，現(xiàn)代商品化生物質(zhì)能利用在可再生能源供熱中占到了68%。可再生能源在整個全球供熱領(lǐng)域占到了10%左右，生物質(zhì)能供熱占到可再生能源供熱的70%。
據(jù)Iea最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，生物質(zhì)能是將可再生能源與供熱和交通領(lǐng)域整合的關(guān)鍵，這些領(lǐng)域合起來占終端能源消耗的80%，但在可再生能源份額方面落后于電力領(lǐng)域。
二、我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)概況
2018年，我國生物質(zhì)能利用量約5210萬噸標準煤，約占能源消費總量的1%。生物質(zhì)能在我國整個能源消費總量中，占比仍然很小。在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中，占比最高的主要是以生物質(zhì)電力為主，2018年底生物質(zhì)發(fā)電裝機容量18GW，最新的數(shù)據(jù)是到2019年10月底，約2150萬千瓦。其中直燃發(fā)電是953萬千瓦、垃圾發(fā)電1119萬千瓦、沼氣發(fā)電78萬千瓦，整體生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域還處在在一個增長的過程。
三、生物質(zhì)供熱政策
從2017年發(fā)布的北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）開始到現(xiàn)在，已經(jīng)推動了三年，生物質(zhì)能清潔供熱有了一個里程碑式的發(fā)展。清潔取暖在推動過程中已經(jīng)吸取了一些經(jīng)驗教訓，也處于一個新的攻堅階段。從最初煤改氣煤改電、一刀切的方式，逐漸向靈活、理性的方式轉(zhuǎn)變。
生物質(zhì)政策方面發(fā)布了《促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導意見的通知》《關(guān)于開展“百個城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目建設(shè)的通知》，從國家主管部門發(fā)布的政策來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢是非常明確的，有很強的一個指引信號，但欠缺財政支持政策。從五年規(guī)劃來看，從直轄市到一級、二級、三級城市都有相應的補貼，但補貼力度和發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標還有一定差距，存在中央的補貼和地方的配套不平衡，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個很大困難。
2018年11月23日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》，其中特別強調(diào)要積極擴大可再生能源供暖規(guī)模。扎實做好生物質(zhì)資源量評估分析，重點發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或生物質(zhì)鍋爐供暖，以及分散式生物質(zhì)成型燃料供暖，在具備資源條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，鼓勵以“農(nóng)戶收集、就近加工、就地使用”的模式大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤，積極推進生物沼氣等其它生物質(zhì)能供暖。
2019年6月，國家能源局綜合司下發(fā)征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關(guān)問題的通知》意見的函，因地制宜拓展多種清潔供暖方式， 在農(nóng)村地區(qū)，重點發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問題。
其實對清潔取暖當前面臨的問題是非常清晰的。我們應該優(yōu)先生物質(zhì)能清潔供熱的發(fā)展，“陽信模式”給我們一個最好的啟發(fā)、一個最大的貢獻、一個寶貴的經(jīng)驗，就是陽信縣把生物質(zhì)清潔供熱放在了首位，真正做到了優(yōu)先發(fā)展。國家給的政策是一樣的，但陽信縣在縣域范圍內(nèi)從上至下全力推動生物質(zhì)清潔供熱，最核心的要素就是把生物質(zhì)清潔供熱放在了首位，放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。
現(xiàn)在面臨的問題是試點城市的任務量卻存在較大差異。在首批12個試點城市中，保定和廊坊同為地級市，享受同等級中央財政補貼，三年改造任務量分別為246.6萬戶、84.95萬戶，前者是后者的2.9倍。任務量的差異導致各地獲得補貼力度差異。第二批試點城市中，陽泉清潔取暖改造居民每戶平均可獲得的中央補貼高達9282元，而西安每戶可獲得的補貼只有425元。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
生物質(zhì)能供熱還很難享受到與煤改氣煤改電同樣的補貼政策，這對整個生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更大的難度。對“十四五”生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？我們總結(jié)了4個方向。
一是全面推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。從國家大的發(fā)展戰(zhàn)略方向來看，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)的全面推進是毫無疑問的，更多的焦點是集中在未來補貼的走向。
二是合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合改造。其實十三五期間已經(jīng)做出了很大的嘗試，隨著現(xiàn)在補貼政策的松動、變化的態(tài)勢來看，一些地方現(xiàn)在已經(jīng)給耦合發(fā)電做出了一些相應的政策調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了一個很好的苗頭。十四五期間，這種方式是結(jié)合傳統(tǒng)火電、煤電清潔化改造，推進生物質(zhì)大力發(fā)展的一個很好的方向。
三是充分發(fā)揮非電領(lǐng)域的清潔能源替代。非電領(lǐng)域和清潔的生物質(zhì)爐具、鍋爐供熱、區(qū)域供熱是緊密相關(guān)的，當然也包括現(xiàn)在剛剛出臺的生物天然氣。
四是向炭、氣、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值深入。從技術(shù)經(jīng)濟性上來看，是目前整個生物質(zhì)領(lǐng)域唯一可以不依賴補貼發(fā)展的技術(shù)類型。未來在縣域范圍內(nèi)做分布式生物質(zhì)清潔供熱，生物質(zhì)氣化多聯(lián)合形式是一個很好的方向。
爐具行業(yè)存在的一個必要性，就是更切實的考慮到廣大農(nóng)村地區(qū)的居民的用能習慣。在用能習慣的基礎(chǔ)上，去做清潔爐具的改造和推廣是必不可少的。農(nóng)村居民存在空心化、老齡化問題，操作能力較低，未來，小型戶用爐具應該走上簡單化、智能化發(fā)展。
五、問題和挑戰(zhàn)
一是生物質(zhì)供熱領(lǐng)域應用優(yōu)先準入保障不足。從整個產(chǎn)業(yè)來看，生物質(zhì)能優(yōu)先發(fā)展的種概念和意識，在全國來看還差得很遠。生物質(zhì)供熱在一些地區(qū)的推行，一些能源主管部門會提出來一個問題，生物質(zhì)供熱是清潔燃料嗎？對生物質(zhì)能清潔化的認識和如何來推進生物質(zhì)能優(yōu)先利用，是當前和今后需要持續(xù)努力推進的一項工作。
二是生物質(zhì)供熱領(lǐng)域應用經(jīng)濟激勵措施不足。隨著財政補貼政策的逐漸退坡，未來不會說沒有，但是支持力度上，會逐漸降低，這就需要尋求更有經(jīng)濟競爭力的可持續(xù)發(fā)展模式。
三是農(nóng)村建筑節(jié)能保溫條件差。農(nóng)村地區(qū)最大的問題就是房屋節(jié)能問題，間接導致了供暖費用高的問題，未來應該注重農(nóng)村建筑節(jié)能方面的投入。
四是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)標準和監(jiān)管體系有待加強?，F(xiàn)在大家都意識到標準的的問題，我認為還有一個關(guān)于行業(yè)標準體系的一個認證的問題，需要一個權(quán)威的認證機構(gòu)來對工程、標準、裝備等方面有一個第三方的公共認證，這樣對未來面向市場、面向環(huán)保、面向有關(guān)主管部門，是一個強有力的支撐。
五是生物質(zhì)能資源保障體系有待完善。政策有了、市場有了、裝備有了，需要自身發(fā)力的地方，就是一定要有充分的、可利用的、可持續(xù)的經(jīng)濟性的資源保障體系。資源可利用評估方面做的還不夠，需要從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度，有一個系統(tǒng)科學統(tǒng)計、測算和評估。
六、發(fā)展建議
一是加強生物質(zhì)清潔供熱應用的優(yōu)先保障和公平準入。
二是做好區(qū)域清潔供熱規(guī)劃，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。要重視規(guī)劃，不只是專項的清潔供熱規(guī)劃方面，和城市綜合發(fā)展規(guī)劃也要去統(tǒng)籌考慮，這樣才能把生物質(zhì)供熱更有效的融入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。
三是加強生物質(zhì)資源調(diào)查與評估體系建設(shè)，建立資源保障體系。這關(guān)系到“十四五”，生物質(zhì)到底能在清潔供暖體系中發(fā)揮多大的作用？需要對資源保障、資源供給有一個清晰的認識，才能挺直腰板，說出我們的貢獻量，這是一個重要支撐。
四是完善生物質(zhì)熱力和生物質(zhì)燃氣價格機制和補貼機制。在《可再生能源法》評估當中提出要重視非電領(lǐng)域的發(fā)展、應用和開發(fā)。長期以來，熱力價格、熱力市場其實是缺失的，這也是限制行業(yè)發(fā)展的重要原因。在“十四五”研究初期，我們能不能把供熱價格機制和傳統(tǒng)供熱機制結(jié)合起來，讓傳統(tǒng)供熱機制當中的一些盈利模式也好，經(jīng)濟性也好，來共享給可再生能源和生物質(zhì)清潔供熱，這是一個重要的研究課題。
五是考慮節(jié)能升級改造與清潔供暖協(xié)同發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平逐步推進、逐步深入，必須要把節(jié)能和清潔能源改造結(jié)合起來去考慮。
六是加強生物質(zhì)能各領(lǐng)域標準制定和監(jiān)管實施。
七是探索可持續(xù)市場化發(fā)展模式。生物質(zhì)清潔供暖如何與碳市場結(jié)合？農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市有很大的差距。目前來看，生物質(zhì)能清潔供暖還是要回到以城市帶動農(nóng)村的模式上來。比如說農(nóng)村地區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，現(xiàn)在大搞土地流轉(zhuǎn)、區(qū)域規(guī)劃。在工業(yè)區(qū)里做一些工業(yè)化的生物質(zhì)供熱項目，經(jīng)濟效益會更好，拿工業(yè)開發(fā)區(qū)這種經(jīng)濟效益更好的供熱項目，來帶動農(nóng)村地區(qū)的分戶供暖，這也是間接的一種配合方式。
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