北極星電力網(wǎng)獲悉，日前，內(nèi)蒙古發(fā)布了關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動方案》（征求意見稿）向社會公開征求意見的公告，方案表示農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)能、太陽能、地熱等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋，清潔供暖率2019年達到20%以上，2020年達到30%以上。 

加快實施清潔能源替代工程。對集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度，積極推進“煤改氣”“煤改電”雙替代工作，逐年提升天然氣和電的使用比例。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。 

建立潔凈煤推廣機制。完善潔凈煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮潔凈煤清潔高效、經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢，對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的，應優(yōu)選潔凈煤作為替代。 

詳情如下： 

關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動方案》(征求意見稿)向社會公開征求意見的公告

 為貫徹落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》，做好我區(qū)2018-2020年散煤綜合整治工作，大力促進散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實際情況，我廳草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動方案》。該方案為《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》的子方案。 

面向社會公開征求意見。請于2018年10月13日前將意見反饋我廳。 

聯(lián)系人：趙文佳 聯(lián)系電話：0471-5315354 郵箱：nmg_dqc@163.com 

內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案——散煤綜合整治行動方案 

(代擬稿) 

為貫徹落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《大氣污染防治三年攻堅計劃》，做好我區(qū)2018-2020年散煤綜合整治工作，大力促進散煤壓減替代和清潔利用，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合自治區(qū)實際情況，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)散煤綜合整治行動方案》。該方案為《大氣污染防治三年攻堅計劃》的子方案，各盟市政府負責組織實施。 

一、總體要求 

認真落實國家和生態(tài)環(huán)境部加強散煤污染整治工作部署，按照“屬地管理、分級負責”“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”及“經(jīng)濟可行、分步實施”的原則，以城市建成區(qū)、旗、縣(市、區(qū))及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)牧區(qū)的散煤燃燒控制為工作重點，加快推進我區(qū)散煤綜合整治工作，落實各級政府主體責任，強化部門聯(lián)動執(zhí)法，建立散煤清潔化治理長效機制。

 二、工作目標 

城市建成區(qū)清潔供暖率2019年達到60%以上， 2020年達到70%以上。 

旗、縣(市、區(qū))和城鄉(xiāng)結(jié)合部以集中供暖為主、分散供暖為輔，清潔供暖率2019年達到50%以上， 2020年達到60%以上。 

農(nóng)牧區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)能、太陽能、地熱等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋，清潔供暖率2019年達到20%以上，2020年達到30%以上。 

三、重點任務(wù) 

(一)優(yōu)先發(fā)展集中供熱。各盟市應進一步完善熱力規(guī)劃，優(yōu)化布局。把推進集中供熱作為治理散煤燃燒的主要抓手，大力推進“城中村”和“棚戶村”改造力度，嚴控低空面源污染，明確時間表、路線圖，穩(wěn)步推進“城中村”改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。 

(二)加快實施清潔能源替代工程。對集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，加大氣源電源保障力度，積極推進“煤改氣”“煤改電”雙替代工作，逐年提升天然氣和電的使用比例。大力開發(fā)可再生能源,因地制宜、科學合理利用地熱等清潔能源供熱采暖。 

(三)繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進行對外供暖。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進一步提升余熱利用效率和范圍。 

(四)大力推廣潔凈燃料和環(huán)保爐具替代。對暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進行替代。加大宣傳力度，調(diào)動農(nóng)牧民使用潔凈煤、環(huán)保爐具的積極性，大力壓減農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)爐具，推動全區(qū)高效清潔燃燒爐具的加快普及。 

(五)實施散煤銷售網(wǎng)點動態(tài)監(jiān)管。各盟市政府開展燃煤散燒綜合整治行動，對煤炭銷售網(wǎng)點進行全面排查，保證煤炭銷售網(wǎng)點合法、規(guī)范經(jīng)營,建立購銷散煤臺賬。按照網(wǎng)格化管理要求，實施動態(tài)監(jiān)管，分類整治。嚴禁銷售不達標煤炭(灰份高于16%、硫份高于1%的散煤)。 

(六)嚴厲打擊經(jīng)營劣質(zhì)煤行為。大力推進煤炭銷售網(wǎng)點的深度整治,依法取締劣質(zhì)煤炭銷售網(wǎng)點。嚴厲打擊非法銷售行為，根據(jù)散煤季節(jié)性生產(chǎn)、銷售、使用特點，突出重點時段、重點區(qū)域，持續(xù)組織開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。對未經(jīng)工商注冊或生產(chǎn)、加工、銷售劣質(zhì)散煤的，工商、質(zhì)監(jiān)部門要依法查處。 

(七)持續(xù)嚴查運輸環(huán)節(jié)散煤。依法加強運輸環(huán)節(jié)散煤監(jiān)管。經(jīng)信、工商、交通運輸、公安、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查核實散煤運輸通行證、運輸方向證明、產(chǎn)品合格證明等，對證件不齊全的一律予以勸返。對擾亂經(jīng)營市場，通過直送方式銷售劣質(zhì)散煤的行為，追溯源頭，依法從嚴懲處。 

(八)強化煤質(zhì)監(jiān)控。加大煤質(zhì)抽檢力度，鼓勵引進第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)，必須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門資質(zhì)認定，對承擔的抽檢任務(wù)要及時匯總并將檢測數(shù)據(jù)報送有關(guān)部門。相關(guān)煤炭生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)單位要接受質(zhì)控監(jiān)督，納入散煤質(zhì)量監(jiān)控統(tǒng)一管理。

 (九)建立潔凈煤推廣機制。完善潔凈煤生產(chǎn)配送體系和營銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮潔凈煤清潔高效、經(jīng)濟實惠的優(yōu)勢，對短期難以實施集中供熱或煤改氣改電的，應優(yōu)選潔凈煤作為替代。 

四、時間安排 

(一)前期準備階段(2018年7月1日--2018年12月30日) 

加強散煤燃燒管控力度，推進統(tǒng)一規(guī)范的民用潔凈煤配送中心和銷售網(wǎng)點建設(shè)。加大散煤治理財政補貼和價格支持力度，依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)加工和銷售煤炭及其制品行為。 

(二)散煤整治攻堅階段(2019年1月1日--2019年12月31日) 

2019年6月前，全面摸清全區(qū)民用散煤使用情況、使用總量、主要用途和替代需求。優(yōu)先發(fā)展集中供熱，完善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，逐步提高集中供熱率;對集中供熱難以覆蓋的區(qū)域，加快實施清潔能源替代工程，積極推進“煤改氣”“煤改電”雙替代工作;對暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要因地制宜利用“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式進行替代，實現(xiàn)散煤減量化替代工作目標。

 (三)督查、整改及驗收、總結(jié)階段(2020年1月1日--2020年12月31日) 

1.監(jiān)督、整改階段

 由自治區(qū)組織相關(guān)部門對各盟市散煤替代工作開展抽查、督查工作，對存在問題進行全面整改，確保散煤替代工作按計劃進行。 

2.驗收、總結(jié)階段 

由自治區(qū)政府組織，對各盟市散煤替代工作進行全面驗收，認真統(tǒng)計核對目標任務(wù)完成情況，總結(jié)散煤替代工作的完成情況及存在問題。驗收結(jié)果作為自治區(qū)考核各盟市環(huán)保工作的重要依據(jù)。

 五、保障措施

 (一)加強組織領(lǐng)導。成立經(jīng)信、財政、公安、環(huán)保、煤炭、質(zhì)檢、工商多部門的潔凈煤推廣使用指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責潔凈煤替代、配送組織協(xié)調(diào)等工作，研究解決潔凈煤推廣使用工作中存在的主要問題。 

(二)落實工作責任。各盟市政府按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，做好城中村(棚戶區(qū))和農(nóng)牧區(qū)的分散燃煤控制工作。應成立相應組織領(lǐng)導機構(gòu)、制定工作方案、分解落實責任，確保分散燃煤控制工作按要求全面完成。 

(三)加大資金投入。各級政府應當加大對散煤綜合治理的財政投入，大力推進“城中村”和“棚戶村”改造、“煤改氣”“煤改電”及“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等散煤減量化替代工作。按照大氣污染防治專項資金項目庫管理原則，資金優(yōu)先支持列入年度實施計劃的散煤綜合整治項目。 

(四)強化聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門、盟市要對生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)臐崈裘嘿|(zhì)量及所采取的環(huán)保措施等進行嚴格監(jiān)管，查處違法、違規(guī)行為。嚴厲打擊無證無照、走街串巷等銷售不符合標準的散煤的行為。聯(lián)合執(zhí)法，確保住戶、農(nóng)牧戶、商戶、機關(guān)按照散煤替代的要求，使用清潔能源或潔凈煤，杜絕不符合我區(qū)規(guī)定標準燃煤的生產(chǎn)、運輸和使用。 

(五)強化考核問責。各部門、各盟市按照本方案要求，積極推進散煤壓減和替代工作，嚴令存在問題的單位及時整改，切實解決散煤煤質(zhì)不達標、替代置換緩慢等問題。對問題嚴重、責任不落實、工作不得力的單位予以通報、約談。 

(六)加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報紙、村級廣播站等媒體，深入宣傳潔凈煤置換工作的重要性，營造良好的輿論氛圍，使城中村(棚戶區(qū))和農(nóng)牧民積極支持政府控制分散燃煤工作，自覺使用潔凈煤等清潔燃料。